寧波市人民政府辦公廳關于開展工業企業單位資源占用產出績效評價推動工業提質增效的指導意見(試行)

文號:甬政辦發〔2014〕235號 發布日期:2014-12-12

【政策導讀】

為推進要素市場化配置綜合配套改革,強化單位資源產出導向,激勵優勢企業加快發展,促進傳統產業改造升級和落后產能淘汰。根據《浙江省人民政府辦公廳印發關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》和《中共寧波市委關于認真學習貫徹的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》精神。我市將開展工業企業單位資源占用產出績效評價工作,專門印發了《關于開展工業企業單位資源占用產出績效評價推動工業提質增效的指導意見(試行)》?!兑庖姟穼I企業單位資源占用產出績效評價的總體要求、評價原則、評價辦法、工作流程、評價分類、結果運用和組織保障等作了明確規定。下一步,將在全大市內擴大縣(市)區的工業企業單位資源占用產出績效評價試點范圍,不斷完善評價指標體系,探索制定分行業的項目準入標準,適時推進評價結果運用,倒逼企業轉型發展,促進工業經濟發展提質增效。

政策發布處室:產業規劃處

聯系人:葉志剛

聯系電話:55882727

【正文】

 

寧波市人民政府辦公廳關于開展工業企業單位資源占用產出績效評價推動工業提質增效的指導意見(試行)

 

各縣(市)區人民政府、市直及部省屬駐甬各單位:

根據《浙江省人民政府辦公廳印發關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦發〔2014〕65號)和《中共寧波市委關于認真學習貫徹的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》(甬黨發〔2014〕1號)精神,為推進要素市場化配置綜合配套改革,強化單位資源產出導向,激勵優勢企業加快發展,促進傳統產業改造升級和落后產能淘汰,經政府同意,特制定本意見。

一、總體要求

深入實施“工業強市”戰略,圍繞打造寧波工業經濟升級版,全面開展工業企業單位資源占用產出績效評價(以下簡稱企業產出績效評價),將評價結果與要素供應、財政扶持和獎懲政策掛鉤,健全激勵倒逼機制,強化資源產出導向,優化資源要素配置,引導企業樹立“單位資源占用產出論英雄”的理念,轉變經濟發展方式,提高單位用地產出價值,提升單位用能與排放產出效益,把推動工業發展的著力點轉到提高質量和效益上來,營造良好發展環境和政策導向,加快工業轉型升級。

二、評價原則

(一)因地制宜、屬地評價原則。實施企業產出績效評價實施屬地評價,各縣(市)區政府和寧波杭州灣新區、寧波保稅區、寧波大榭開發區、寧波國家高新區管委會根據本意見,因地制宜制定區域內的績效評價辦法,推進制度創新,積極穩妥實施,并逐步完善。

(二)政策配套、整體推進原則。建立企業產出績效評價差別化的獎勵扶持政策、嚴格的限制和淘汰制度,通過績效評價、統籌施策、反向倒逼等手段,確保企業產出績效評價工作真正取得實效。

(三)突出重點、差別化管理原則。建立事前(項目落地)、事中(企業產出績效評價)、事后(低效退出)全過程的差別化管理措施,確保對經評價的重點企業進行扶持,對落后產能和低效企業進行淘汰,從源頭上促進項目質量和企業質量效益提升。

三、評價辦法

(一)評價主體。企業產出績效評價的實施主體是各縣(市)區政府和寧波杭州灣新區、寧波保稅區、寧波大榭開發區、寧波國家高新區管委會。

(二)評價范圍。全市規模以上工業企業(制造業)。電廠和燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理、煙草等壟斷、準壟斷或公益性行業的規模以上企業除外。各地可根據實際情況擴大到實際占用工業用地面積在3畝及以上的規模以下工業企業(制造業)。

(三)評價指標。各地企業產出績效評價指標設置原則上以畝均稅收、單位能耗工業增加值、單位電耗稅收、單位排放工業增加值、全員勞動生產率5個指標為主,也可根據實際情況進行微調。

(四)權重設置。畝均稅收、單位電耗稅收、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、全員勞動生產率指標權重由各地根據實際情況酌定。

(五)指標基準值。取評價區域內年度規模以上工業企業五個指標的平均值。

(六)計算方法。企業產出績效評價總得分為單項指標得分之和。單項指標得分為該項指標上年度數據除以基準值乘以權重,最高得分原則上不能超過該項權數的2倍,最低為零分。企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為零;企業確無排放的得滿分。計算公式:

"企業評價總得分="∑?〖"企業各指標值"/"各指標基準值""×權數"〗

(七)動態管理。企業產出績效評價和得分排序每年進行一次,并實行動態管理。原則上每年5月底前完成評價。

四、工作流程

(一)摸底調查。各地按照屬地管理原則,全面開展企業占地面積、用電量、綜合能耗、排污量、稅收、增加值的摸底調查工作,并根據調查情況進行企業績效排序和后續工作。

(二)制定辦法。各地要按照市級企業產出績效評價實施意見,充分評估社會影響,因地制宜制定本區域內績效評價辦法。

(三)實施評價。企業產出績效評價工作按年度開展,原則上每年5月份前完成企業評價分類,并將評價開展情況報市工業強市領導小組辦公室。

五、評價分類

根據企業單項指標得分和權重,計算出企業績效評價總得分,對區域內企業得分從高到低進行排序,并結合本地產業政策導向,分為A、B、C、D類企業。各地可根據本地實際情況對四類企業的比例作適當微調。

(一)A類企業。指總得分排名在前20%(含)的企業,以及單位資源占用產出績效較好、符合區域重點產業發展方向的優秀企業(優先選擇戰略性新興產業企業和高新技術企業)。

(二)B類企業。指總得分排名在前21%~70%(含)之間、單位資源占用產出績效較好的企業。

(三)C類企業。指總得分綜合排名在后5%~30%(不含)之間、單位資源占用產出績效較差的企業。

(四)D類企業。指總得分排名在最后5%(含)、單位資源占用產出績效差、生產能力落后的企業;以及區域重點整治行業中的低效落后企業、各級政府依據規定需關停淘汰的企業。

投產時間不足一年的企業,不參加當年度的評價。對發生重大安全、減排和能耗未完成年度控制目標的,實行A類企業“一票否決”。

六、結果運用

(一)加強評價結果運用。各地要按照“支持A類企業引領發展、鼓勵B類企業提升發展、限制C類企業外延發展、倒逼D類企業提質轉型或轉移”的原則,科學運用綜合評價結果,研究制訂促進產業轉型發展的綜合政策措施??h(市)區經信、財政(地稅)、國土資源、環保、金融、電力等部門要把評價排序作為要素供給分配、政策支持和行政監管的重要依據,在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上依法實行差別化調節,激勵和倒逼企業提高單位資源占用產出。

對單項指標(包括畝均稅收、單位能耗工業增加值、單位電耗稅收、單位排放工業增加值四個指標)排名靠后的企業,各地可按照有關規定制定實施其他差別化政策,倒逼企業轉型升級或逐步退出。

(二)加快推進資源要素市場化配置改革。列入資源要素市場化配置試點擴面改革的縣(市)區可結合自身實際,在省有關文件賦予的改革政策范圍內,實行更加有利于促進資源要素市場化配置的土地、用電、用能、排污等綜合政策。

七、組織保障

(一)加強組織領導。寧波市工業企業資源產出績效評價工作由市工業強市領導小組統一領導。各縣(市)區和管委會要切實加強該項工作的組織領導,落實責任,完善工作推進機制,確保工作有序推進。

(二)明確部門職責。各地有關職能部門負責提供各項評價指標數據,并對數據的真實性負責。統計部門負責核實提供企業名單、統計代碼、企業能耗、工業增加值、全員勞動生產率等數據;國土部門負責核實提供企業占地面積數據;國稅、地稅部門負責提供企業實繳稅金數據;環保部門負責擬定企業排放指標,并提供企業排放數據和排放指標基準值;供電公司負責提供企業用電量數據;經信部門負責匯總核算總得分并公布評價結果。

(三)建立基礎臺賬。各地有關部門要把建好臺帳作為履行職能的一項重要基礎性工作,主要領導要親自抓,落實相應職能科室具體抓。各部門要強化協作聯系,加強信息資源共享,建立相關企業基礎數據臺帳和統計報表,做到實時更新、實時調取。

(四)推進改革試點。各地要根據《浙江省人民政府辦公廳印發關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦發〔2014〕65號)要求,積極向省經濟體制改革工作領導小組申報,爭取列入資源要素市場化配置改革擴面改革縣(市)區,執行省政府賦予改革的相關政策。

(五)強化工作考核。將企業產出績效評價結果納入對各地年度工業強市工作目標責任制考核,并將考核結果與年度資源要素配置相掛鉤,對考核優秀的在新增建設用地、用能、排污等指標配置上予以傾斜。

(六)加強宣傳指導。各地各有關部門要大力宣傳工業企業單位資源產出績效綜合評價工作,做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,及時報道綜合評價和結果應用中的先進經驗和典型做法,營造良好的輿論氛圍。

本意見自2015年1月13日起施行,各地根據本意見結合實際制定相應的實施辦法。

評價指標和計算方法說明.doc

   

寧波市人民政府辦公廳    

2014年12月12日        

 

【文件原文】:寧波市人民政府辦公廳關于開展工業企業單位資源占用產出績效評價推動工業提質增效的指導意見(試行)

【相關政策】:(無)

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